Кто решает, штраф или лишение по части 3 статьи 12.16 КоАП РФ?
Лишение прав за три нарушения ПДД — это всего лишь законодательный проект, который на данный момент (27 марта 2018 года) проходит обсуждение в Государственной Думе. Речь идет о новой статье 12.38, которой может быть дополнена глава 12 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Возможное название этой статьи — «Систематическое нарушение правил эксплуатации, использования транспортного средства и управления транспортным средством». В качестве наказания за систематическое нарушение ПДД предлагается наказывать лишением ВУ на срок от одного года до полутора лет.
За какие повторные нарушения предлагается лишать прав?
В рамках нового законопроекта водителям может грозить лишение ВУ только за определенные (как однотипные, так и разнородные) правонарушения из особого списка, совершенные ими в течение одного календарного года. Лишение будет грозить тем, кто неоднократно привлекался за:
- превышение скорости более чем на 40 км/ч;
- проезд на запрещающий сигнал светофора или запрещающий жест регулировщика;
- неправильное пересечение железнодорожного переезда;
- разворот и движение обратным ходом в местах, где это запрещено дорожными знаками или дорожной разметкой;
- выезд на полосу встречного движения;
- несоблюдение правил уступки дороги транспортным средствам, которые владеют преимуществом;
- игнорирование прав пешеходов свободно перемещаться по пешеходному переходу, а также нарушение прав других участников движения;
- неправильный поворот (не с крайних линий) и разворот налево на участке дороги, который это не предусматривает.
Если статья 12.38 КоАП РФ будет принята Госдумой, то она может иметь следующий вид:
Нарушения правил эксплуатации, использования транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида <�…> лицом, подвергнутым три и более раза административному наказанию за совершение указанных административных правонарушений, за исключением случаев фиксации административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъёмки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъёмки, видеозаписи, влечёт лишение права управления транспортными средствами на срок от одного года до полутора лет или наложение административного штрафа на лиц, не имеющих права управления транспортными средствами, в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Как видно, наказание в виде лишения ВУ или административного штрафа будет неприменимо к случаям, когда правонарушение зафиксировано техническими средствами (видеокамерами). Это легко объяснить тем, что только при лично выписанном сотрудником ГИБДД постановлении можно быть уверенным, что административная ответственность грозит именно виновному водителю.
Штрафная санкция в размере от 10 до 30 тысяч рублей (вместо изъятия ВУ) будет применима только к тем водителям, которые уже по той или иной причине лишились своих водительских прав.
Водителям добавили лишений
Ужесточает настолько серьезно, что за три таких нарушения водитель будет лишаться прав на год — полтора. Правительственная поправка вносит в Кодекс об административных правонарушениях в 12-ю водительскую главу новую статью 12.38: «Систематическое нарушение правил эксплуатации, использования транспортного средства и управления транспортным средством».
Впрочем, не на все нарушения распространяется столь серьезная ответственность. Лишиться прав можно будет, три раза попавшись, за превышение скорости более чем на 40 км/час. Если водитель три раза нарушил правила проезда железнодорожного переезда или проехал на красный сигнал светофора, ему также грозит лишение прав. Непропуск на перекрестке автомобиля, который пользуется преимуществом в движении, непропуск автомобиля с включенными спецсигналами, а также непредоставление преимущества пешеходу на «зебре», совершенное трижды, — также грозит лишением прав. И, понятное дело, лишение будет грозить за трижды совершенный выезд на встречную полосу или за поворот, или разворот через сплошную линию разметки.
Причем эти нарушения могут комбинироваться. Объясним, что имеется в виду. Водитель проехал на красный свет. Он получил штраф. Срок действия административного наказания — год. Если после уплаты штрафа в течение года он выедет на встречную полосу, не уступит дорогу пешеходу на переходе, то его дело уйдет в суд для рассмотрения вопроса о лишении его прав по новой статье КоАП 12.38, то есть за систематическое нарушение правил.
Впрочем, эта статья предполагает в качестве наказания не только лишение прав. Ведь есть у нас граждане, которых этих прав попросту нельзя лишить. Например тех, у кого их попросту нет. В отношении таких граждан предусмотрен довольно серьезный штраф — от 10 до 30 тысяч рублей.
Надо сказать, что даже из перечисленных выше нарушений не все подпадут под новую серьезную статью. В зону повышенной ответственности не попадут нарушения, выявленные с помощью камер фотовидеофиксации, работающих в автоматическом режиме.
Так что те, кто получает штрафы только по почте, могут вздохнуть свободно.
В сети Интернет эта инициатива правительства довольно бурно обсуждается. У автолюбителей главный вопрос, за какой период времени будет считаться повторность.
Еще раз напомним, что через год после исполнения наказания, оно аннулируется. Например, вы превысили скорость более чем на 40 км/час. Вас остановил инспектор и выписал вам штраф. Вы можете оплатить его в ближайшем банке сразу. Можете дождаться, когда пройдет 3 дня, штраф попадет в базу данных, и тогда вы его оплатите с 50-процентной скидкой. В течение 10 дней вы можете его обжаловать. Через 20 дней возможность оплатить его со скидкой у вас пропадет. Без штрафных санкций вы можете оплатить его в течение 60 дней.
Но именно после уплаты этого штрафа постановление будет исполнено и начнется отсчитываться год. Нарушение, совершенное в течение этого года, будет считаться повторным.
Если за движение по встречной полосе вы были лишены прав, то год начнет отсчитываться с того момента, когда исполнение по делу было закончено. То есть с того дня, когда вы получили права обратно.
Стоит напомнить, что не столь давно в КоАП предлагали ввести балльную систему. Такая система действует во многих странах мира. За те или иные нарушения водитель либо набирает баллы, либо с него их вычитают. Дойдя до определенной суммы или опустившись до нуля, водитель остается без прав.
В Германии, например, действует накопительная балльная система. Но водитель, чтобы не лишиться прав, может списать некоторое количество накопленных баллов, пройдя дополнительное обучение в автошколе.
Российский проект балльной системы был отклонен на том основании, что это повторное наказание за одно нарушение. Чем от этого отличается наказание за систематические нарушения — непонятно.
Напомним также, что в советские годы можно было лишиться прав за три любых нарушения. Для этого даже делались дырки в правах.
В течение какого срока нарушение считается повторным?
В рамках законопроекта повторным будет считаться правонарушение, которое произошло в течение одного года после исполнения наказания за предыдущее нарушение, то есть речь идет о трех нарушениях за один календарный год. К примеру, если водитель проехал перекресток на красный сигнал светофора, после чего был пойман инспектором ГИБДД, ему предстоит в установленный срок оплатить штраф. Наказание будет считаться исполненным именно с момента оплаты этого штрафа.
День, следующий за днем оплаты штрафа за серьезное правонарушение (или днем исполнения иного наказания) и будет считаться днем начала отсчета годового срока. Если вместо штрафа водитель был лишен водительского удостоверения, то год будет отсчитываться со дня, следующего за днем окончания срока лишения и возврата ВУ своему законному владельцу.
В течение следующего календарного года все правонарушения будут суммироваться. Так, за выезд на полосу встречного движения, превышение скорости на 60 км/ч и проезд на красный свет светофора, совершенные в течение одного года после предыдущего (аналогичного) правонарушения водителя будет ожидать лишение ВУ на срок от одного года до полутора лет.
Лишить прав в указанных случаях водителя может только суд, если признает последнего систематическим и злостным нарушителем ПДД.
Госдума отложит законопроект о лишении водителей прав за три нарушения
В первом чтении проект был принят 7 октября, на сбор поправок ко второму чтению было отведено 30 дней. Но комитет по законодательству не стал рассматривать законопроект во втором чтении в ноябре и не планирует этого делать на ближайшем заседании в начале декабря.
Законопроект вызвал бурное обсуждение во время его рассмотрения депутатами в первом чтении. «Простые граждане, которые ездят не на «гелендвагенах», а на обычных российских автомобилях, будут оказываться жертвами преступлений с обычной коррупционной составляющей. Не нужно быть провидцем, чтобы отчетливо понимать, что эта норма ни к какому улучшению ситуации с аварийностью не приведет, а приведет к росту коррупционной составляющей», — говорил тогда депутат от ЛДПР Александр Шерин. Три нарушения в год нельзя назвать систематическим нарушением, отмечал Олег Нилов из «Справедливой России».
Читайте на РБК Pro
Как демографическая яма 1990-х меняет рынок труда прямо сейчас
Чемодан без ручки: почему спустя 16 лет Adidas все-таки продал Reebok
Инфляция накалила экономику США до предела. «Сгорит» ли фондовый рынок
Какие «черные лебеди» могут грозить мировой экономике
Законопроект требует полноценного обсуждения, спешить принимать его нельзя, сказал РБК первый зампредседателя комитета Госдумы по законодательству единоросс Вячеслав Лысаков. «Законопроект коснется миллионов автомобилистов, а не только отморозков. Под удар могут попасть перевозчики, которые полжизни проводят за рулем, это их хлеб, было бы разумнее перенести его на следующий год», — пояснил депутат.
Лысаков подготовит ко второму чтению поправки, которые исключат из указанного списка нарушений непропуск пешеходов. Кроме того, он считает, что в данном проекте речь должна идти о превышении скорости на величину более 60 км/ч, а не 40 км/ч.
Также депутат предложит исключить из списка поворот налево и разворот там, где это запрещено, рассказал он РБК. «Зачастую знаки противоречат разметке, мы так полстраны лишим прав», — заключил депутат.
Этот законопроект надо положить под сукно, считает председатель комитета Госдумы по социальной политике Ярослав Нилов (ЛДПР). «Документом предполагается лишать прав за нарушения, за которые уже предусмотрено такое наказание. Надеюсь, что эта инициатива в условиях нового позиционирования Госдумы в отношении других ветвей власти будет отложена. У правительства уже нет тех возможностей давить, какие были раньше», — пояснил он РБК.
Председатель комитета по законодательству Павел Крашенинников на момент написания материала не смог предоставить комментарий РБК.
Данный законопроект не приведет к повышению безопасности дорожного движения, считает вице-президент Национального автомобильного союза Антон Шапарин.
«Злостных нарушителей на дороге немного, меньше 1%. Они меньше влияют на количество аварий, чем отсутствие систем АБС на ряде моделей, продающихся на российском рынке. Вместо повышения безопасности на дороге мы повысим уровень коррупции. В советской практике уже были проколы прав за нарушения. Это не привело ни к чему хорошему», — сказал он.
История вопроса
Вопрос о лишении прав за многократные грубые нарушения ПДД ставился уже неоднократно. Начиналось все с особых «проколов», которыми награждали водительские права советских граждан. Одно правонарушение — один «прокол» водительского талона. Такого наказания водители боялись гораздо больше обычного штрафа, так как оно непременно вело к лишению.
После распада СССР, а именно с 1993 по 1997 год, действовала система, когда водителей временно лишали прав при наличии 15 и более правонарушений в течение одного календарного года. Фиксировались они на оборотной стороне водительского удостоверения (вернее, временного разрешения). Однако эта система была отменена по той причине, что водители слишком часто «договаривались» с сотрудниками ГИБДД, лишь бы не допускать лишения прав из-за очередного проезда на красный сигнал светофора.
Новую балльную систему, в чем-то схожую с советскими «проколами», хотели ввести в 2015 году. Но новый на тот момент законопроект был сильно раскритикован и отправлен на доработку. В частности, говорилось о несоответствии тяжести наказания (лишение прав) совершенным административным правонарушениям и о коррупционной составляющей этого закона.
В результате из проекта закона 2015 года был исключен ряд правонарушений, который мог привести к лишению (к примеру, непристегнутый ремень безопасности или нарушение ПДД при парковке). Обновленную версию закона об изъятии ВУ за три нарушения мы сейчас и наблюдаем.
Спорные моменты закона
Поскольку проект закона о 3 нарушениях ПДД сейчас уже находится во втором чтении, то он активно перерабатывается и дополняется. Разработчики проекта говорят о том, что скорее всего придется еще более сократить список повторных правонарушений, за которые водителя может ожидать лишение прав. Это касается, к примеру, проблемы пропуска пешеходов на пешеходных переходах. В больших городах водителям на «зебрах» очень часто приходится прорываться через сплошные потоки людей, поэтому набрать несколько правонарушений за «непропуск» пешеходов за год очень легко.
Другая проблема — неправильный разворот или поворот. Зачастую такое правонарушение совершить очень легко, так как нет нормальной дорожной разметки или она вовсе противоречит знакам дорожного движения. Некоторые депутаты также рекомендуют поднять порог превышения скорости с 40 до 60 км/ч.
Введение в КоАП РФ новой статьи 12.38 необходимо, так считает большинство депутатов. Это поможет наказывать водителей, для которых частые грубые нарушения ПДД стали нормой. Но и большой пользы от нового закона ждать, по всей видимости, не приходится. Дело в том, что на дорогах не так много инспекторов ГИБДД, их всегда не хватает. А ведь именно дорожные инспекторы и обязаны будут следить за соблюдением нового закона.
Еще одна вечная проблема — коррупция. Водитель, имеющий 3 нарушения, скорее всего будет предпринимать попытки подкупить сотрудника ГИБДД, лишь бы не лишиться своих прав.