Нужно ли всем сотрудникам МВД юридическое образование

У нас есть офицеры, которые имеют среднее техническое образование, среднее специальное образование, высшее гражданское, а юридического не имеют, – восклицал глава МВД на встрече со слушателями Академии управления МВД (источник – «Интерфакс»). – Я им всем задаю вопрос: а как так? Мы должны понимать, что мы стоим на охране права, поэтому должны строго соблюдать нормы закона, а закон не терпит вольнодумства и двусмысленности – должно быть четкое исполнение соответствующих норм». Министр обратил особое внимание на то, что дал указание подготовить специальные курсы, чтобы ныне работающие в МВД могли пройти их и получить сертификаты. «Больше других в органы внутренних дел мы набирать не будем», – поставил смысловую точку Нургалиев.

Практикующие юристы считают меру вполне резонной. «Работать в правоохранительной сфере, не зная законов, – все равно что идти в сварщики, не зная принципов сварки», – усмехается Юрий Николаев, адвокат, председатель МКА «Николаев и партнеры».

«Сотрудникам дорожно-патрульной службы, которая каждый день применяет административный кодекс – собирает доказательства по делам о ДТП, составляет протоколы и т. д., – неплохо было бы иметь юридическое образование», – улыбается Игорь Дубов, партнер юридической группы «Яковлев и партнеры». Но в полиции есть и другие подразделения, например экспертно-криминалистические службы и группы быстрого реагирования, где юридическое образование не является первостепенным, обращает внимание Дубов.

«Вся работа сотрудников министерства, будь то оперативный работник, сотрудник ППС, следователь или дознаватель, связана с правоприменительной практикой, и юридическое образование им необходимо», – прокомментировал заявление министра источник в МВД. В идеале, добавил он, каждый сотрудник из числа офицеров, у которого наличие высшего образования обязательно, должен иметь диплом именно юриста.

Нургалиев потребовал от руководства академии принять зачеты у слушателей, чтобы проверить наличие у них юридического образования, сообщает «Интерфакс». В Академии управления МВД от комментариев отказались. Корреспондент обратился также во Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД с просьбой оценить эффективность решения министра, но и там от комментариев отказались, пояснив, что «данную информацию могут предоставить только с разрешения управления общественных связей МВД».

А также бухучет

Ришат Шайхулов, совладелец известной челнинской кондитерской компании «Акульчев», начинал свою карьеру в органах МВД Татарстана: за шесть лет с должности оперуполномоченного уголовного розыска в районном отделе г. Набережные Челны он вырос до заместителя начальника отдела. В 2005 г. Шайхулов ушел в бизнес, объяснив это желанием «реализовать себя в новой сфере». По его мнению, юридическое образование сотрудникам полиции нужно. «Но есть должности, на которых важнее получить дополнительное образование по профилю, – обращает внимание он. – Например, работнику по борьбе с экономическими преступлениями недостаточно знать УПК, он также должен владеть бухучетом, знать финансовое планирование и налоговое право. Те же связисты МВД должны больше совершенствоваться в технических науках». Сам Шайхулов получал высшее юридическое образование (и даже защитил кандидатскую диссертацию) в процессе работы, а в уголовный розыск пришел, имея среднее специальное образование.

«В отличие от гражданских служащих у сотрудников полиции система повышения квалификации не гарантирована на уровне закона, поэтому любые меры, направленные на обучение персонала МВД, хороши», – комментирует Владимир Елисеенко, заместитель завкафедрой теории и практики государственного управления НИУ-ВШЭ. Решение иметь в полиции дипломированных юристов как стратегия кадровой работы заслуживает одобрения, считает эксперт, но инструменты, с помощью которых оно будет реализовываться, вызывают сомнение: «Если совсем приблизительно оценить бюджет расходов МВД на такое обучение, я бы количество сотрудников полиции умножил на стоимость заочного обучения среднего качества».

У Грузии получилось

«Решение Нургалиева носит косметический характер и неспособно оживить неработающий институт», – полагает Лариса Буракова, сотрудник Института экономического анализа, автор книги «Почему у Грузии получилось». «Мера, обязывающая всех сотрудников МВД получать юридическое образование, по меньшей мере неэффективна и бессмысленна – нужна комплексная подготовка полицейского», – уверена эксперт. В ее книге говорится, что, когда в 2004 г. проходила реформа МВД в Грузии, общая численность сотрудников в министерстве сократилась с 75 000 до 27 000, а среднемесячная зарплата людей выросла с $56 в 2003 г. до $443 в 2007 г. Новые люди проходили жесткий отбор, старые отучались от «вредных» привычек. В министерстве была создана система самоконтроля – генеральная инспекция, занимающаяся внутренним расследованием фактов взяточничества, пишет Буракова. В дорожной полиции, например, все случаи получения взяток гаишникам снимали на скрытую камеру, и все это потом транслировалось в эфир ведущими телекомпаниями страны. В течение первого года реформ министерство вложило в пиар очень много ресурсов, цитирует Буракова главу информационно-аналитического департамента МВД Шота Утиашвили, и это стало сигналом обществу, чтобы люди поняли: ситуация меняется.

Новая кормушка

Перевоспитывать полицейских нужно, но только знаний юридических основ для этого недостаточно, единодушны эксперты. «Министерство попросту делает своих людей, которым поручат вести эти курсы, кормушкой для вузов, – рассуждает Давид Шустерман, директор консультативной компании «Пятерка». – Те, кто захочет остаться в органах МВД, постараются получить сертификат всеми способами. И к качеству образования это не имеет никакого отношения». «В Грузии у полицейского есть очень четкие правила, как себя вести, когда он на службе, – рассказала Буракова. – Например, он не может заходить в ресторан. Или заходить в казино. Этот пункт, кстати, распространяется и на ситуации, когда сотрудник не на службе, т. е. если ты работаешь в МВД, то вообще никогда не можешь заходить в казино. Если сотрудника МВД останавливает патруль, он не может показывать свое удостоверение». Это конкретные меры, нужные конкретной стране, – не стоит их слепо копировать, хотя иметь в качестве образца не помешает, полагает эксперт.