Гриненко А.М. - Достижение социального равновесия как важнейшее условие устойчивого социального развития

Социальное развитие, как известно, осуществляется с помощью активной социальной политики, которая опирается на соответствующие социальные организации и структуры и на свой собственный социальный институт. В широком смысле слова «социальная политика» — это общественный институт, деятельность которого направлена на обеспечение основных социальных потребностей общества и его прослоек, также это одно из важнейших направлений внутренней политики государства, которое имеет в своей основе социальную доктрину, определяющую стратегию и цели развития общества, а также деятельность институтов гражданского общества. Основным субъектом социальной политики является социальное государство, деятельность которого можно назвать зеркалом процессов, происходящих в других сферах жизнедеятельности общества. Социальная политика современного социального государства, задекларированная в п. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации (1993 г.) а также соответственно в ст. 1 Конституции Украины (1996 г.), охватывает широкий спектр мероприятий на многих уровнях государства в таких сферах, как образование, здравоохранение, социальное обеспечение, регулирование отношений в сфере занятости, заработной платы и т.п. Вместе с тем она влияет на экономические, политические и нравственные отношения в нем. Важнейшим объективно обусловленным требованием, которое выдвигается к государственной социальной политике периода становления рыночной экономики, является соблюдение принципа сохранения социального равновесия в процессе продвижения общества к качественно новому состоянию. В чем же сущность и значимость этого важнейшего условия мира и социального спокойствия в обществе и государстве?

В историческом аспекте этот принцип сформировался вместе с социальным государством, признаки социальности которого появились в конце XIX — начале XX в. Становление принципа социального равновесия как фундаментальной основы стабильности и развития — исторически переломный момент в развития современных государств. Именно это обстоятельство дало толчок к развитию современной социальной политики как средства обеспечения такого равновесия и в текущих, и в долгосрочных планах. И здесь следует отметить, что социальное равновесие в индустриальных и постиндустриальных обществах — это политика, которая отображает интересы большинства населения. Основными мероприятиями для поддержания социального равновесия в различных сферах выступают: A) в социальной сфере — обеспечение равных социальных прав, политика социальной стабильности и выравнивания уровня жизни и доходов социальных групп глобальными и локальными механизмами социальной защиты от потрясений и «провалов» рынка; Б) в экономической сфере — государственное регулирование экономики, цен, доходов, сферы занятости, финансирование социальной инфраструктуры как общественной системы социального воспроизведения и социальных гарантий; B) в политической сфере — широкая, массовая демократия, система институциональных механизмов обеспечения демократических и социальных прав граждан, в том числе механизмов реального влияния граждан на политику. Разумеется, политика относительно социального равновесия в условиях трансформация всегда связана со значительными перестановками в социальной структуре, расширением одних социальных групп, сужением и исчезновением других, изменением их доходов, статусов, престижа, качества жизни. Все это неуклонно приводит к серьезной ломке системы дифференциации социальных групп в макросоциаль-ной шкале доходов. В практике общественного развития существуют основные модели социальной дифференциации с определенным оптимальным, нормальным [3, 68] и предельным уровнем дифференциации доходов в аспекте критериев народно-хозяйственной эффективности и общественного благосостояния. Условно можно выделить четыре основные модели дифференциации (см. рис. 1): • сверхполярная — это модель социальной эксплуатации малочисленной группой сверхбогатых преобладающей части вой фазы индустриального развития. Для таких обществ уровень дифференциации доходов между крайними децильными группами (соотношение доходов 10% богатейших и бедных) составляет не меньше 20—30:1. Такое соотношение принято считаеть потенциально социально взрывоопасным.

• умеренно-полярная модель возникла вместе с социальным государством в начале XX столетия. Для таких моделей характерна средняя децильная дифференциация 10—15:1, и они имели место в индустриальных обществах первой половины XX столетия, а ныне сохраняются в большинстве стран, которые развиваются; • умеренная модель —это тип господствующей на современном этапе модели в развитых странах Запада и Японии. Для тех или других характерна более консолидирующая социальная дифференциация, более мягкая шкала социальной иерархии сравнительно с умеренно-полярной моделью. Дифференциация доходов между крайними децильными группами колеблется от 3:1(Швеция) до 8—6:1 (США) [2,109]. Диапазон колебаний объясняется большей или меньшей степенью либеральности экономической политики; • эгалитарная (нерыночная) — эта модель возникла как реакция в ответ на сверхполярную дифференциацию доходов. Эти модели существовали в бывших социалистических странах, в дореформенном Китае, а сейчас существуют на Кубе и в КНДР. Они не оказывали содействие эффективному экономическому росту в нормальных условиях, если не было потребности в тотальной мобилизации ресурсов. Для этих моделей в целом характерен невысокий, принудительный уровень дифференциации доходов — до 4:1.

Основной стратегической задачей для России, Украины и большинства постсоветских государств в ходе реформ было осуществление комплекса адекватных политических и административно-организационных мероприятий, которые обеспечили бы относительно плавный, без потрясений и катаклизмов, переход к умеренной модели социальной дифференциации как основы социального равновесия. Такая модель, основываясь на принципах рыночного хозяйства и политической демократии, дала бы необходимый импульс для роста экономики и повышения благосостояния. Но в то же время то, что состоялось в России, Украине в 90-х гг. и в ряде постсоветских государств, можно квалифицировать как исторический провал. — возвращение в ту систему социальной дифференциации, которая существовала в дореволюционной России в конце XIX — начале XX столетий. Сформировался механизм сверхполярной дифференциации доходов и значительного разрыва между показателями цены и стоимости рабочей силы. По оценкам разных экспертов, дифференциация доходов между крайними децильными группами в Украине колеблется от 30:1 до 40:1 [4.] — в обоих случаях социальная дифференциация относится к сверхполярной модели. Соответственно этой модели и происходит формирование новой государственной идеологии, — по сути идеологии олигархов. Итак, новая социальная стратегия обречена на провал без кардинальной трансформации всей системы государственной власти, которая должна быть эффективной, сбалансированной, ответственной перед народом. Тем не менее возрастание теневой экономики (по оценкам экспертов, от 40 до 50% ВВП) [4], криминализация и коррумпированность власти достигли в Украине таких масштабов, которые угрожают национальной безопасности. Преодоление такой ситуации является главным направлениям социальной политики государства, провозгласившего себя социальным в Основном законе страны — Конституции Украины (ст. 1) и в п. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации. Провозглашенные в Украине и России принципы социального развития, в частности стремления построить демократическое государство с социально ориентированной рыночной экономикой, предусматривают формирование и соответствующей социальной структуры, оптимального [3, 67] экономического неравенства и преобладающего среднего класса. Такое общество характеризуется: 1) доминированием активной жизненной позиции — стремление самостоятельно обеспечивать благосостояние себе и своей семье, заботиться о будущем, в частности о старости;

2) наличием внутренних источников инвестирования — население не проедает мгновенно все заработанные средства, а инвестирует значительную их часть в бизнес, жилье, образование и т.п.; 3) высоким платежеспособным спросом населения и, соответственно, масштабным внутренним рынком — спрос порождает предложение, т.е. способствует экономическому возрастанию, увеличению занятости и т.п.; 4) демократическими принципами управления, в частности постоянными отчетами властных структур, — средний класс, который имеет надлежащий уровень образования, отличается осведомленностью в своих правах и стремлением их отстаивать в определенных законодательством границах. В отличие от этого социальная поляризация может перечеркнуть развитие демократических основ государственного устройства со всеми уже, к сожалению, имеющими место негативными социальными и экономическими последствиями, проанализированными наукой [1,248-253]. Корректирование социальной политики и есть предпосылка развития страны при условии наличия и реализации политической воли. В качестве базовой задачи корректирования необходимо рассматривать уменьшение масштабов социальной поляризации, улучшение условий воспроизводства рабочей силы и населения в целом. Только при таких условиях в реализации важнейшего принципа социального государства возможно достижение социального равновесия и создание необходимых предпосылок для устойчивого социального развития.общества.