Медведев увеличил срок создания ГИС «Электронный бюджет» с 5 до 10 лет
Дмитрий Медведев подписал постановление Правительства, которым утвердил положение о государственной интегрированной информационной системе (ГИИС) управления общественными финансами «Электронный бюджет».
Кроме того, документ вносит изменения в существующую с 2011 г. концепцию создания и развития ГИИС, в результате чего сроки осуществления работ по проекту сдвинулись с 2015 г. на 2020 г.
Ранее создать «Электронный бюджет» планировалось в два этапа — с 2011 по 2015 гг. Теперь речь идет о трех этапах — с 2011 по 2020 гг.
Положение об «Электронном бюджете»
Документ определяет назначение и задачи ГИИС, ее структуру, основные функции и участников, порядок обеспечения доступа к системе, правовой режим информации и программно-технических средств, правила взаимодействия с другими ИС, порядок ввода в эксплуатацию и использования.
На заседании Правительства 9 июля 2015 г. Медведев пояснил, что «Электронный бюджет» позволит перевести весь бюджетный процесс в электронную форму и повысит его прозрачность. «Вся открытая информация будет размещаться в единой базе, на едином портале бюджетной системы», — сообщил он.
Дмитрий Медведев отодвинул сроки создания «Электронного бюджета» с 2015 г. на 2020 г.
Премьер-министр считает, что данная система важна не только для профессионалов, экспертов и аналитиков финансовой сферы, но и для тех, кто просто интересуется экономикой. «Каждый сможет увидеть, какие программы и проекты финансируются за счет бюджета и внебюджетных фондов, оценить эффективность расходов», — отмечает он.
По словам Медведева в «Электронный бюджет», реализованный в виде интернет-сайта, свои данные будут вносить все участники работы с бюджетными ресурсами. «Посетители смогут оставлять свои комментарии с помощью специальных сервисов портала, — добавляет глава Правительства. — Надо обеспечить, конечно, стабильность работы электронного бюджета, чтобы его сервисы были полезными, чтобы они были понятными, комфортными».
Новые этапы развития «Электронного бюджета»
В новых реалиях создание и развитие ГИИС предлагается реализовать в три этапа.
Первый этап (2011–2014 гг.) включал проектирование системы, разработку подсистем бюджетного планирования, управления закупками и ведения реестров, технологических подсистем и единого портала, а также модернизацию уже имевшихся на тот момент тематических существовавших информационных баз.
Второй этап (2015–2017 гг.) включает разработку подсистем управления доходами, расходами, денежными средствами, долгом и финансовыми активами, учета и отчетности, финансового контроля и информационно-аналитического обеспечения ГИИС, а также развитие единого портала и подсистем, разработанных на первом этапе.
Третий этап (2018–2020 гг.) включит разработку подсистем управления нефинансовыми активами, кадровыми ресурсами, развитие единого портала и подсистем ГИИС, разработанных на первом и втором этапах.
Некоторые подробности постановления
Согласно документу, в состав «Электронного бюджета» должны входить подсистемы бюджетного планирования, а также управления расходами, доходами, денежными средствами, закупками, государственным долгом, финансовыми и нефинансовыми активами, кадрами. Кроме того в ГИИС должны быть вклчены подсистемы финансового контроля и ведения нормативной справочной информации.
Большая часть регулирующих функций в отношении «Электронного бюджета» Правительством возложена на Министерство финансов. Оно обеспечивает создание и развитие системы, в том числе разрабатывает и (или) принимает нормативные правовые акты, формирует требования к созданию и развитию ГИИС, контролирует их соблюдение.
Оно определит требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам ГИИС и установит единые форматы соответствующих электронных документов. При их обороте участники системы в общем случае станут использовать усиленные квалифицированные электронные подписи.
Минфин выступает одним из главных операторов ГИИС, устанавливая при этом функции и полномочия других операторов (наряду с некоторыми госорганами и местными администрациями). Также за министерством закреплены полномочия определять порядок формирования и ведения фонда алгоритмов и программ системы.
Хранение информации в ГИИС будет определяться законодательством об архивном деле и о гостайне.
Текст постановления Правительства завершает описание нормы, в соответствии с которой после ввода тех или иных подсистем «Электронного бюджета» в эксплуатацию, госорганам запрещается развивать и использовать собственные ИС с дублирующими функциями.
История проекта
При старте проекта в 2011 г. ответственной за стратегию и координацию работы всех его участников стала Правительственная комиссия по ИТ. Оператором системы, непосредственно отвечающим за ее создание, тогда назначили Федеральное казначейство.
В начале 2012 г., являясь на тот момент президентом, Дмитрий Медведев подписал указ о национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 гг., в который, среди прочих мер, вошло и поручение для Правительства организовать внедрение единого портала бюджетной системы РФ.
Позднее президент России Владимир Путин вновь напомнил о необходимости внедрения ГИИС в бюджетном послании на 2013-2015 гг.
По данным CNews, куратором этого проекта в Казначействе является заместитель руководителя ведомства Владимир Смирнов.
Бюджет «Электронного бюджета»
Создание системы финансируется в рамках масштабной госпрограммы «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», в ее нынешнем виде утвержденной Правительством 15 апреля 2014 г. Всего на «Электронный бюджет» предусмотрено выделить порядка i 14,85 млрд.
Поверхностный анализ сайта госзакупок позволяет установить, что в 2012 г. Казначейство подвело итоги тендера на комплексное проектирование «Электронного бюджета». Контракт стоимостью i 119,8 млн был заключен с компанией IBS, которая разработала системную архитектуру и техническое задание, а также спроектировала подсистемы и ИТ-инфраструктуру «Электронного бюджета».
Разработкой подсистем обеспечения интеграции, ведения реестров и формуляров, подсистемы обеспечения информационной безопасности и подсистемы обеспечения юридической значимости электронных документов ГИИС занялась компания «ОТР 2000». Сумма контракта составила i 410,2 млн руб.
Тогда же в 2012 г. за i 104,95 млн Минфин отдал компании «Линкс» контракт на проектирование и моделированию бизнес-процессов управления общественными финансами, определение реквизитного состава электронных формуляров в рамках создания ГИИС.
Другой контракт — на обследование и анализ внешних ИС для оценки возможности обеспечения информационного взаимодействия с «Электронным бюджетом» — достался IBS за i 15 млн.
В 2013 г. Федеральное казначейство заплатило i 575,25 млн компании «Компьютел», которая поставила ведомству оборудование, лицензии на ПО и выполнила работы по их установке и настройке для проведения опытной эксплуатации системы.
В 2014 г. Казначейство за i 178 млн определило компанию «Ланит» подрядчиком при создании и сопровождении подсистем управления закупками и расходами.
Работы по созданию и актуализации нормативной справочной информации, используемой в ИС Федерального казначейства в рамках ГИИС за i 79,5 млн взялась выполнить IBS.
Еще в одном тендере на размещение и обслуживание программно-аппаратного комплекса опытной эксплуатации тестовых зон ГИИС победила компания «Онланта», подписавшая контракт на i 366,7 млн. Правда в рамках этого же соглашения она должна была разместить и обслуживать АПК Информационно-аналитической системы мониторинга ключевых показателей и средств вычислительной техники Федерального казначейства.
Работами по созданию подсистемы учета и отчетности ГИИС за i 94,5 млн занялась «ОТР 2000». Подсистемы бюджетного планирования за i 58,5 млн взяло на себя НПО «Криста».
В 2015 г. за развитие подсистемы обеспечения интеграции, ведения реестров и формуляров и сопровождению подсистем ГИИС за i 157 млн принялась «ОТР 2000». Доработкой сопровождением открытой части единого портала «Электронного бюджета» i 48,2млн занялось НПО «Криста».
Сумма упомянутых контрактов (с 2012 г. по начало 2015 г.) составляет i 2,208 млрд.
Примечательно, что в рамках вышеупомянутой госпрограммы только в 2013-2014 гг. общие запланированные затраты на ГИИС могли составить порядка i 4 млрд. Однако обнаружить на сайте госзакупок другие тематические тендеры, имеющие очевидное отношение к проекту, редакции не удалось.
Также отметим, что 30 июня 2015 г. Казначейство объявило еще два конкурса в отношении ГИИС. Первый из них касается сопровождения и развития подсистемы обеспечения информационной безопасности и подсистемы обеспечения юридической значимости электронных документов. Начальная цена контракта выставлена на уровне i 165,3 млн.
Второй призван определить подрядчика на развитие нормативной справочной информации, используемой в ИС Федерального казначейства в рамках ГИИС. Начальная цена контракта — i 105 млн. Правда победителю за эти же деньги придется осуществить и некоторые другие работы.