Необходимо ли образовательному учреждению производить обоснование закупки и расчет НМЦК к закупкам по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона 44-ФЗ?
1. Определение и обоснование цены контрактов, планируемых к заключению на основании п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ )осуществляется заказчиками при формировании плана-графика на текущий год, и как следствие, в целях осуществления расчета и обоснования цены данных контрактов Вам необходимо использовать ценовую информацию (коммерческие предложения) полученную как минимум от трех потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или из иных открытых источников ценовой информации.
2. Непосредственно при заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчику не требуется осуществлять определение и обоснование цены данных контрактов, включать в такие контракты расчет и обоснование цены и как следствие, не требуется направлять потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) запросы о предоставлении ими информации о ценах на товары, работы, услуги.
Согласно ч. 3 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»а (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ ) в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта.
При этом положения ч. 3 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не распространяются на случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные п. 1 , 2 , 4 , 5 , 7 , 8 , 15 , 16 , 19 - 21 , 24 - 26 , 28 , 29 , 33 , 36 , 42 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ .
В силу ч. 4 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта, за исключением случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при которых документальное оформление отчета, предусмотренного ч. 3 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ , не требуется.
Таким образом, при осуществлении закупки на основании п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ , непосредственно при заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику не требуется оформление документально оформленного отчета о невозможности или нецелесообразности использования конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), включающего в себя обоснование цены контракта и иных существенных условий контракта, не требуется включать в такие контракты расчет и обоснование цены и как следствие, не требуется направлять потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) запросы о предоставлении информации о ценах на товары, работы, услуги.
Однако в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:
1) методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
2) нормативный методом;
3) тарифным методом;
4) проектно-сметным методом;
5) затратным методом.
Частью 20 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ определено, что Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
Нормой п. 1.4 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» (далее - Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 , Методические рекомендации ) установлено, что определение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - НМЦК) производится заказчиками дважды:
1. При формировании плана-графика закупки;
2. При подготовке извещения об осуществлении закупки, документации о закупке.
Обращаю Ваше внимание на тот факт, что ни нормы ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ , ни положения Методических рекомендаций , утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 не содержат никаких исключений для контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ .
Согласно п.п.п. и) п.п. 2 п. 5 Приложения к совместному Приказу Минэкономразвития России и Казначейства России от 31.03.2015 № 182/7н «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015-2016 годы» в столбце 9 формы плана-графика указывается начальная (максимальная) цена контракта (в тыс. рублей).
При этом начальная (максимальная) цена контракта определяется заказчиком в соответствии с требованиями ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ .
Исходя из изложенного, при формировании плана-графика на текущий финансовый год и включении в план-график сведений о планируемых к осуществлению закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик обязан определить и обосновать цену данных контрактов, и как следствие, в целях реализации метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), для расчета цены контракта должен использовать ценовую информацию, полученную минимум от трех потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или из иных открытых источников ценовой информации.
С более детальной информацией об особенностях обоснования цены контракта, о возможных к использованию источниках общедоступной ценовой информации, Вы можете ознакомиться в Системе «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика» в главе справочных материалов «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта по 44-ФЗ» .