Мерами государственного воздействия на иностранных правонарушителей, препятствующими их дальнейшему нахождению в Российской Федерации, являются административное выдворение и депортация.

Административное выдворение - санкция за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 18 КоАП РФ . Административное выдворение является самостоятельным видом наказания и может применяться в качестве как основного, так и дополнительного наказания с помещением в специальное учреждение для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии. Административное выдворение может быть назначено за нарушение иностранным гражданином условий пересечения государственной границы, правил въезда в Российскую Федерацию, режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за незаконное осуществление трудовой деятельности, а также за несоблюдение иных миграционных правил.

Вопросы административного выдворения за пределы Российской Федерации регламентированы Кодексом РФ об административных правонарушениях, Федеральными законами от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и т.д.

Депортация применяется к иностранным гражданам, в отношении которых вынесено решение о нежелательности пребывания, а также в отношении граждан, въезд в Россию которым не разрешен.

В 90% случаев депортация применяется по отношению к лицам, нарушивших действующие российские законы.

Существует несколько принципиальных отличий выдворения от депортации:

1). Депортация производится по решению должностного лица ФМС России; выдворение - на основании судебного решения. Выдворению предшествует целый ряд процессуальных действий. Учитывая, что выдворение - наказание, предусмотренное за нарушение установленных правил поведения, применяется выдворение только при условии доказанности вины иностранного гражданина в совершении правонарушения.

2). При вынесении решения о депортации иностранный гражданин не присутствует. Решение о депортации принимается должностным лицом ФМС России единолично при наличии к тому оснований ст. 25.10 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

3). Выдворение не может быть применено к лицу, если истекли сроки привлечения к административной ответственности. Решение о депортации может быть вынесено в отношении иностранца в любой момент.

4). Решение о депортации исполняется иностранным гражданином в течение 5 дней с момента его получения. Обращение в суд само по себе не приостанавливает действия решения о депортации.

Выдворение исполняется только при условии, что решение о выдворении вступило в законную силу, т.е. по истечении 10 суток с момента вручения решения иностранному гражданину.

Кроме того, решение о выдворении может быть отменено по процессуальным основаниям при отсутствии события или состава правонарушения, а также если истекли сроки давности привлечения гражданина к административной ответственности. Решение о депортации отменяется ввиду отсутствия законных оснований к депортации или если миграционным органом допущены существенные нарушения порядка принятия решения.

5). Административное выдворение не применяется к военнослужащим, проходящим службу на территории Российской Федерации.

Так как выдворение назначается за совершение иностранным гражданином административного правонарушения, вынесению постановления предшествует составление протокола по делу об административном правонарушении. Различают следующие формы административного выдворения: самостоятельный контролируемый и принудительный контролируемый выезд из Российской Федерации.

Когда суд принимает решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации в принудительном порядке и о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение, то сотрудники ФМС России или сотрудники полиции, возбудившие дело об административном правонарушении, передают все материалы сотрудникам Федеральной службы судебных приставов, о чем составляется акт. Судебные приставы, в свою очередь, препровождают выдворяемых лиц в специализированное учреждение для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению; осуществляют покупку авиабилетов.

Задержанные иностранные граждане содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По окончании подготовки всех необходимых материалов для осуществления административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации судебные приставы конвоируют иностранного гражданина до пункта пропуска через государственную границу, где передают его сотрудникам пограничной службы, которые проставляют "дату-штамп" о пересечении иностранным гражданином границы на судебном постановлении об административном выдворении. В обязанности судебных приставов и сотрудников органов внутренних дел входит также передача материалов в территориальный орган ФМС России для введения информации в базу данных (ППО "Территория") и вынесение решения о запрещении въезда на территорию Российской Федерации в течение 5 лет.

В Свердловской области ближайший пункт пропуска расположен в городе Екатеринбурге на территории аэропорта «Кольцово», в связи с чем иностранные граждане выдворяются путем авиаперелетов.

Средняя стоимость одного авиабилета выросла на 30% и составила порядка 15 тысяч рублей, в 2015 году средняя стоимость билета составляла 11,5 тысяч рублей. Сумма, затраченная на проездные билеты для лиц, выдворенных

Управлением в 2016 году, составила порядка 9 миллионов рублей, из которых только 1 млн. 650 тысяч рублей затрачено из средств федерального бюджета.

Остальная сумма выделена за счет работы, проводимой Управлением с родственниками выдворяемых и представителями иностранных диаспор. За семь месяцев 2016 года 735 человек выдворены за счет собственных средств и средств представителей диаспор.

Управлением организовано взаимодействие с иностранными авиакомпаниями, в части предоставления авиабилетов по льготным тарифам для граждан данной категории.

В настоящее время остается ряд проблем, которые затрудняют исполнение исполнительных документов о выдворении иностранных граждан, а именно: отсутствие документов, удостоверяющих личность у иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению отсутствие на территории Свердловской области Посольств и Консульских представительств ряда иностранных государств (например, Узбекистан, Казахстан, Нигерия, Армения, Грузия, Молдова), в связи с чем затрачивается большое количество времени для оформления документов гражданам, подлежащих административному выдворению.