ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ ПОРЯДКА ЗАКУПОК ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ С 1 ЯНВАРЯ 2017 ГОДА

ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ ПОРЯДКА ЗАКУПОК ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ С 1 ЯНВАРЯ 2017 ГОДА

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) вступил в силу с 1 января 2014 г. Для отдельных положений установлены иные сроки вступления в силу (ст. 114 Закона № 44-ФЗ), в том числе с 1 января 2017 года.

С 1 января 2017 г. порядок осуществления закупок изменен следующим образом.

  1. Запрещено проводить закупки, которые не включены в планы-графики (ч. 11 ст. 21 Закона № 44-ФЗ).
  2. Необходимо проводить общественное обсуждение отдельных видов закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ст. 20 Закона № 44-ФЗ).

Случаи, когда общественное обсуждение закупок является обязательным, и порядок такого обсуждения установлены соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.08.2016 № 835 (например, в случае осуществления закупок при начальной (максимальной) цене контракта, составляющей более 1 млрд. рублей.

  1. Наименование объекта закупки при ее планировании и осуществлении теперь необходимо указывать в соответствии с каталогомтоваров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (ч. 4 ст. 23 Закона № 44-ФЗ).
  2. В извещении о закупке, реестре контрактов и реестре недобросовестных поставщиков обязательно указывается идентификационный код закупки (п. 3 ст. 42, п. 12 ч. 2 ст. 103, п. 5 ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ).
  3. Вступило в силу определение мониторинга закупок (ч. 1 ст. 97 Закона № 44-ФЗ), целью которого является, в том числе оценка обоснованности закупок в соответствии со статьей 18 Закона № 44-ФЗ.

Мониторинг закупок осуществляется с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС) и на основе содержащейся в ней информации (в том числе, о реализации планов закупок и планов-графиков закупок, о ведении реестра контрактов, заключенных заказчиками, о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о ведении реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, о ведении реестра банковских гарантий, о результатах осуществления контроля в соответствии с частями 5 и 6 статьи 99 Закона № 44-ФЗ.

  1. Расширены функции ЕИС (п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона № 44-ФЗ).

В дополнение к функциям, указанным в п. п. 1, 3 ч. 1 ст. 4 Закона № 44-ФЗ, с помощью ЕИС также обеспечивается контроль за соответствием:

- информации об объеме финансового обеспечения согласно планам закупок информации об объеме финансового обеспечения, доведенном до заказчика;

- информации, включенной в планы-графики, информации, содержащейся в планах закупок;

- информации в извещениях о закупках, документации о закупках информации в планах-графиках;

- информации в протоколах определения поставщиков информации в документации о закупках;

- условий проекта контракта, направляемого в форме электронного документа участнику закупки, информации в протоколе определения поставщика;

- информации о контракте, включенной в реестр контрактов, условиям контракта.

7. Конкретизированы полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований, органов управления государственными внебюджетными фондами по контролю в сфере осуществления закупок (УФК) (ч. 5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ).

К таким полномочиям относится контроль за соответствием:

- информации об объеме финансового обеспечения в соответствии с планами закупок, информации об объеме финансового обеспечения, утвержденном и доведенном до заказчика;

- информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансирования закупок, представленной в различных документах, например в плане-графике и в плане закупок, в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в условиях проектов контрактов, в реестре контрактов.

Данные полномочия осуществляются посредством эксплуатации ЕИС (соответствующие функции ЕИС предусмотрены п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона № 44-ФЗ). В связи с этим введение новой формы контроля не требует от заказчиков представления контролирующим органам дополнительных документов.

8. К полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) контроля добавился контроль за соблюдением требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 Закона № 44-ФЗ (п. 1 ч.8 с. 99 Закона № 44-ФЗ).

9. Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (ч.3 ст. 112, ч. 6 ст. 38 Закона № 44-ФЗ).

Информация для специалистов по закупкам.

  1. По Закону № 44-ФЗ до начала работы операторов электронных площадок, которых должно определить правительство по итогам отбора, госзаказчики проводят электронные аукционы на ранее отобранных площадках. Правительство Распоряжением № 2933-р расширило количество электронных площадок в госзакупках до шести. С 31 декабря новой, шестой, площадкой для проведения аукционов в электронной форме стал Российский аукционный дом (www.auction-house.ru).
  2. Закон № 44-ФЗ наделил правительство правом утверждать типовые условия контрактов, предусматривающих обязанность исполнителя привлечь субъекты малого бизнеса и социально ориентированные организации (далее - СМП, СОО). Именно этому вопросу и посвящено Постановление Правительства РФ от 23.12.2016 № 1466 (вступает в силу 4 января 2017 года), утвердившее типовые условия таких контрактов.

Типовые условия предполагают, что контрагент заказчика должен привлечь субподрядчиков или соисполнителей из числа СМП, СОО в объеме не менее 5% от цены госконтракта.

Также указано, что поставщик, подрядчик, исполнитель обязаны предоставлять госзаказчику ряд документов, среди которых:

- декларация о том, что привлеченное лицо является СМП или СОО. Ее нужно направить заказчику в течение 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем;

- копия документа о приемке у СМП, СОО результатов исполнения договора. Такую копию надо предоставить заказчику в течение 10 рабочих дней со дня оплаты исполнителем госконтракта товаров, работы, услуг.

Указан в типовых условиях и срок, в который исполнитель контракта обязан оплачивать товары, работы, услуги. Он составляет 30 дней с даты подписания исполнителем документа о приемке.

  1. В Письме Минэкономразвития России от 06.12.2016 № Д28и-3341 изложена позиция Министерства о том, что действие госконтракта стороны не могут распространить на отношения, возникшие до его заключения.

По Закону № 44-ФЗ закупка начинается с определения исполнителя госконтракта и завершается исполнением обязательств по нему сторонами. В свою очередь, определение исполнителя контракта начинается с размещения извещения или направления приглашения принять участие в закупке и завершается заключением госконтракта. Обязательства сторон госконтракта возникают лишь в момент его заключения. К госконтракту не применяются нормы ГК РФ о праве сторон распространить действие договора на отношения, возникшие до его заключения.

Правовое отделение Забайкальского ЛУ МВД России на транспорте

📎📎📎📎📎📎📎📎📎📎