§ 2. Сфера образования. Место и роль высшей школы в отечественной экономике

Сфера образования в настоящее время обособилась в отдельную самостоятельную отрасль народного хозяйства и отражает целый комплекс отношений, складывающихся в системе обучения, что позволяет в экономике образования выделить следующие звенья: экономику высшей школы, экономику детских дошкольных учреждений, экономику общего среднего образования и др,

Предметом экономики образования являются закономерности движения материальных, финансовых, трудовых ресурсов, направляемых в сферу образования и используемых в ней для достижения общественно м лично обусловленных целей ее развития.

Один из главных вопросов, который возникает вновь и вновь во всех странах: сколько средств різ бюджета необходимо выделять на нужды образования и прежде всего на его гарантированную государством ступень, обеспечивающую тот или иной стандарт образования? При этом во всем мире, как правило, констатируется дефицит средств, выделяемых сфере образования, по сравнению с потребностями в них, и во всех парламентах время от времени ставится вопрос о необходимости увеличить государственные расходы на образование.

Образование выполняет по меньшей мере две важнейшие функции: становление личности (включая и социализацию личности, и ее духовное, нравственное, художественное развитие) и экономическую (воспроизводство квалифицированной рабочей силы). Взаимосвязь этих функций в целях и содержании образования и, следовательно, создание соответствующих ресурсных условий выступает как необходимая предпосылка общественного прогресса во всех его проявлениях. Основной постулат при этом: инвестиции в человека — наиболее эффективны и потому должны иметь высший приоритет. В ряду отечественных представителей экономической науки в целом и экономики образования в частности, внесших большой вклад в развитие этого направления и метода «редуцирования труда», стоят С. Г. Струмилин, В. А. Жамин, С. Л. Коста- нян, Е. И. Жильцов, А. Б. Дайновский, Д. М. Чупрунов и др.

Попытки определить экономическую эффективность образования через зарплату рабочих были впервые предприняты С. Г. Струмилиным в 20-х гг. XX в. Сопоставляя зарплату и производительность труда рабочих с образованием, он пришел к выводу, что «простая грамотность, достигаемая за один год обучения, повышает продуктивность рабочего на 30%. В среднем за ряд лет год школьного образования давал примерно в 2,6 раза большую прибавку квалификации, чем год заводской выучки» [41] .

По мнению С. Г. Струмилина, эффект затрат сказывается в увеличении заработной платы у работников более высокого образовательного уровня. Сравнивая заработную плату инженеров, техников, квалифицированных рабочих с зарплатой необученных рабочих, C. Г. Струмилин выявил ее прирост за счет повышения образования. Так, зарплата необученного рабочего в 1924—1925 гг. составляла 141 руб. в год. Простая грамотность повышала ее на 42 руб. (т. е. на 30%). Начальное образование увеличивало заработок почти на 80% — на 112 руб. в год. Таким образом, к 1943 г. 57,6 млн. рабочих, ликвидировав свою неграмотность, получили прибавку в зарплате и, следовательно, создали прирост национального дохода на 2,4 млрд.

Следовательно, только за счет общего образования прирост национального дохода, или эффект образования, превысил 5 млрд, руб. Таким же образом рассчитывался прирост

национального дохода за счет более высокого образования инженеров и техников. При этом более сложный труд этих категорий работников также через зарплату приводился к простому труду необученного рабочего.

По такой методике С. Г, Струмилин получил следующие цифры прироста национального дохода за счет образования (в 1940 г. — 5,39, в 1950 г. — 11,31, в I960 г. — 37,72 млрд. руб.). Текущие затраты в сфере просвещения составили соответственно 3,13; 4,25; 10,30 млрд. руб. Соотнеся затраты с приростом дохода, можно определить общий показатель экономической эффективности образования для каждого от- дельного десятилетия. Следует иметь в виду, что реальный «отзыв» народного хозяйства на деятельность системы народного образования должен определяться с лагом в 15—25 лет после соответствующих затрат.

Дальнейшее развитие идеи С. Г. C тру ми лина получили в работах В. А. Жамина, Г. А. Егиазаряна и других исследователей,

В. А. Жамин предложил формулу для определения рентабельности образования:

где E0 — расходы образования на каждый рубль прироста национального дохода;

S0 —- затраты на образование;

H — прирост национального дохода.

Обратная величина 11 о

характеризует прирост на-

циопалыюго дохода на 1 руб. затрат на образование.

Длительный, как выясняется, и мучительный процесс становления рыночной экономики в России сопровождается целым рядом негативных явлений, пагубно отражающихся на высшей школе. Сохранение монополии государства во многих сферах при заметном сокращении его финансовых возможностей, вульгаризация рыночных отношений без достаточной общественной и законодательной практики, стремление определенных слоев общества к резкому обогащению всеми доступными средствами на фоне галопирующей инфляции, известный консерватизм самой высшей школы при отсутствии института благотворительности — вот далеко не полный перечень печальных обстоятельств, при которых производство национального интеллекта становится весьма проблематичным.

Необходимость непрерывного обучения как качественно новой ступени в развитии образования объективно обусловлена потребностями рыночной экономики, ускорением процессов обновления знаний в условиях HTTL В промышленно развитых странах эти вопросы усиленно решаются. В последние десятилетия XX в. были предприняты энергичные шаги по реформе системы образования и подготовки кадров. Удельный вес государственных затрат на эти цели в ВНП возрос за этот период: в Японии с 3,9 до 5,7%, Германии -— с 3,5 до 4,6%, Великобритании — с 5,3 до 5,5%, Франции — с 4,9 до 5,12% 1 . Продолжительность обучения американского рабочего увеличилась с 10,3 до 13,9 лет. Предполагалось, что к 2000 г. 40% населения США будут иметь полное среднее образование и 12% — высшее, в Японии к 2000 г. практически каждый четвертый житель страны должен иметь высшее образование [42] [43] .

В зарубежной экономической литературе имеются различные трактовки концепции высшего образования. Они характеризуют четыре принципиально отличных оценки роли высшего образования в подготовке молодежи к будущей трудовой деятельности, встречающиеся в мировой практике.

L В процессе обучения студенты приобретают специальные знания и профессиональные навыки, которые они способны использовать в своей последующей деятельности. Таким образом, одни обучаются, чтобы стать инженерами- механиками, а другие — врачами, юристами, менеджерами и т. д.

2. Высшее образование не может быть обучением специальным профессиональным навыкам, умениям и знаниям, а призвано обеспечить студентам такой фундаментальный интеллектуальный фон, обстановку и подготовку, которые позволят им в том или ином виде занятий, с которыми им придется столкнуться в жизни, легко и быстро овладеть необходимым набором специальных профессиональных навыков и знаний. В соответствии с этой моделью не столь уж важно, что именно конкретно изучается в процессе приобретения высшего образования. Главное, чтобы изучение создавало обстановку интеллектуального соревнования, требовательности и даже «вызова» и стимулировало развитие творческого и логического мышления у студентов. Цель — обеспечить выпускника такими всеобщими интеллектуальными инструментами, которые дадут ему возможность быстро приобрести необходимые профессиональные знания и легко адаптироваться к изменяющимся требованиям по мере продвижения на трудовом, профессиональном и жизненном поприще,

3. Высшее образование не дает ни специальных профессиональных знаний, ни широкой интеллектуальной подготовки, а служит, скорее, заключительной стадией процесса отбора молодежи, обладающей основными интеллектуальными качествами, требующимися для профессиональной административной, научной или технической деятельности. В данном случае важнейшим аспектом высшего образования становится последовательный ряд экзаменационных барьеров, своего рода «сито», которое отсеивает на каждом этапе определенное число молодых людей и, таким образом, помогает им сориентироваться в отношении тех видов деятельности, занятие которыми, по всей видимости (хотя и не обязательно), не соответствует врожденному либо приобретенному уровню их способностей.

4. Какая-либо связь между высшим образованием и последующей занятостью представляется случайной и не является предметом рассмотрения. В соответствии C этой точкой зрения, популярной среди некоторых теоретиков образования в Западной Европе, цель высшего образования — личностное развитие каждого индивида, которое может оказаться полезным, вредным либо нейтральным по отношению к последующей занятости. Согласно этой концепции в идеальном вузе не должно быть ни зачетов, ни дипломов, ни степеней, ни обязательных курсов. Личность будет изучать то, что пожелает.

Несмотря на различие в формулировках, все подходы, обоснованные в каких-то отдельных аспектах, характеризуются относительной справедливостью. Расстановка акцентов зависит от типа вуза, факультета, специализации.

В России и странах с централизованным управлением использовалась в основном первая модель, хотя на практике в них зачастую превалировала третья. Страны, в большей степени ориентирующиеся на удовлетворение социальной потребности (в социально ориентируемой рыночной системе хозяйства), предпочитают вторую модель.

В связи с глубочайшими переменами, происходящими в России, необходим кардинальный пересмотр концепции высшего образования и образования вообще. Высказывания В. Ж Вернадского и ныне звучат актуально. «Спасение России заключается в поднятии и расширении образования и знания. Только этим путем возможно достижение правильного государственного управления, только поднятием культуры можно сохранить сильно пошатнувшееся мировое значение нашей родины» (1905). «Кризис переживает сейчас высшая школа России, ибо она не может приспосабливаться к тем внешним рамкам жизни, какие сейчас господствуют в нашей стране. Нам в нашем сословном и бюрократическом обществе далеко до демократизации общественной жизни, основанной на примате человеческой личности и человеческого ума; далеки условия жизни русской интеллигенции от тех нормальных форм общемировой жизни» (1913),

Образование следует рассматривать как процесс и результат творческой передачи накопленных предыдущими поколениями духовных, культурных и материальных ценностей новому поколению, а также любой акт воспроизведения либо создания новых ценностей, ибо, делая что-то, создавая что- то, человек всегда учится, приобретает знания. Это — расширительная трактовка образования по сравнению с традиционной.

Необходимость расширенного, нетрадиционного взгляда на образование вытекает из его современного состояния, Современное образование служит орудием закрепления и воспроизводства существующих социальных структур, а не совершенствования индивидуальных и коллективных ценностей и накопления знаний, которые позволили бы человеку управлять окружающей его средой и быть хозяином своей судьбы Короче говоря, на образование возложена единственная функция — готовить трудовые ресурсы для сферы производства — вместо исконно важной задачи всестороннего совершенствования человека. Место человека, который должен быть центром развития, заняло одно из его творений — производство товаров.

Сложившееся положение дел ставит перед высшей школой и высшими органами управления страной ряд кардинальных, жизненно важных и актуальных для вуза направлений деятельности, таких, как:

♦ сохранение и упрочение позиций вуза, ответственного за воспроизводство национального интеллектуального потенциала;

♦ создание предпосылок для стабильного функционирования вуза как общественно значимого института в будущих условиях установившихся рыночных отношений.

В этой связи на первый план выходит задача теоретического, концептуального осмысления роли и места вуза в переходной экономике. Высшая школа является как бы зеркалом общественно-политического и экономического устройства страны и поэтому, в силу серьезных различий между странами, простое копирование отношений может не дать желаемых результатов. Иными словами, настоятельное требование современности — разработка теоретических основ управления образованием, которые легли бы в основу новой области экономических знаний, а именно экономики образования в условиях рыночных отношений.

Высшее учебное заведение — главное звено системы воспроизводства общественного интеллекта, подготовки и переподготовки кадров, получения и распространения новых знаний. В зависимости от конкретной сферы изучения общественных отношений вуз можно и необходимо рассматривать в различных ипостасях: как субъект общества, государства и экономики страны, конкретной отрасли и региона; как центр сосредоточения личностей и коллективов; как сложную интеллектуальную систему управления.

Как субъект общества вуз выступает в роли центра науки, культуры и образования, удовлетворяющего интеллектуальные потребности личности и осуществляющего подготовку кадров, фундаментальные и прикладные исследования, внедрение новых знаний в массы.

Как субъект государственной (отраслевой) экономики вуз является организацией, потребляющей государственные ресурсы в целях выполнения государственных (отраслевых) заказов на подготовку кадров и проведение исследований.

Как субъект рыночной экономики вуз играет роль товаропроизводителя преимущественно интеллектуальной и интеллектоемкой продукции и услуг и реализует эту продукцию как по государственным, так и по свободным рыночным (договорным) ценам.

Как субъект отрасли вуз служит центром специализированной подготовки кадров и проведения целеориентированных исследований по отраслевым программам и за счет средств отрасли.

Как субъект региона вуз — это центр, аккумулирующий в себе и вокруг себя интеллектуальные, производственные, коммерческие, финансовые, благотворительные субъекты и ресурсы, комплексная деятельность и использование которых не противоречат целям общества, установкам государства и обеспечивают интеллектуальное воспроизводство региона.

Как система управления вуз представляет собой многопрофильный учебно-научный и производственный комплекс, совокупная деятельность которого подчинена общественногосударственным и собственным социально-экономическим целям.

Как объект сосредоточения высокоинтеллектуальных трудовых коллективов и личностей вуз является организацией, реализующей собственные цели социально-экономического развитая и защищающей права и интересы как структуры в целом, так и отдельных коллективов, личностей и партнеров.