Конспект лекций н. О. Воскресенская Москва 2008 Оглавление: Лекция Введение в дисциплину История государственного управления в России.
Дмитрий Донской (1359-1389), победил татаро-монгол в Куликовской битве, обеспечил независимость Москвы и укрепил ее роль как общерусского национального центра.
Василий I (1389-1425), великий князь московский, расширил границы государства
Василий II Темный (1425-1462), великий князь московский, одержал победу в Феодальной войне в России (1425-1453)
Особенности государственного управления
1. Княжества (Ростовское, Суздальское, Ярославское, др.) делились на более мелкие княжества – уделы , князь в своем уделе был полным хозяином
2. Сложилась феодальная иерархия : высшую ступень занимали великие князья , вторую – их вассалы - удельные князья , третью – бояре и служилые князья , еще ниже стояли дети боярские и дворяне
3. Разделения властей не было : князьям принадлежала высшая исполнительная, законодательная и судебная власть
4. При князе существовал совещательный орган – Боярская Дума, включавший родовитых бояр, представителей церкви, должностных лиц из системы дворцового управления
5. На местах сохраняется система кормлений, неэффективная с точки зрения государственного управления и разорительная для населения
6. Дворцовое управление соединено с государственным. Штат дворцовой администрации постепенно увеличивается
Лекция 2. Складывание централизованного государства и государственное управление в России в конце XV - XVIII вв.
В лекции рассматриваются темы:
1.Складывание централизованного государства и система государственного управления в конце XV-XVII вв.
2.Государственное управление в России в первой половине XVIII в.
3.Государственное управление в России во второй половине XVIII в.
На экзаменационный зачет выносятся вопросы:
1.Причины и последствия усиления Москвы как центра Русского государства.
2.Особенности колонизационного процесса на Руси и формирование государственного аппарата.
3.Важнейшие функции Российского государства, особенногости их осуществления.
4.Традиции удельного периода в управлении и оформление института царской власти на Руси в XVI в.
5.Оформление приказной системы управления, ее специфика.
6.Структура и функции Боярской Думы, ее эффективность.
7.Земские соборы, их назначение и особенности функционирования.
8.Централизация судебной системы в XV-XVII вв. Общерусские законы.
9.Воцарение династии Романовых и переход от сословно-представительной монархии к абсолютной.
10. Реформы центрального и местного госаппарата при Петре I.
11.Усиление государственного регулирование в начале XVIII в.
12.Особенности управления Российской империей в середине XVIII в.
13.Реформы государственного управления при Екатерине II, их назначение и особенности.
14.Тенденции в развитии государственного аппарата при Павле I.
История государственного управления в России. Под ред. проф. А.Н. Марковой. М.: ЮНИТИ, 1997.
Государственное управление в России. Под ред. проф. А.Н. Марковой. М.: ЮНИТИ, 2002.
Исаев И.А. История государства и права России. М.: Юристъ, 1996.
Исаев И.А. История России: традиции государственности. М.: ЮКСП, 1995.
Исаев И.А. Правовые тенденции. М.: ЮКСП, 1995.
История отечественного государства и права. Ч. I. Под ред. О.И. Чистякова. М.: БЕК, 1996.
Карамзин Н.М. История государства Российского. М.: 1988.
Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в. Формирование бюрократии. М., 1974.
Медушевский А.Н. Утверждение абсолютизма в России. - М., 1994.
Основные термины и понятия:
Власть исполнительная, законодательная, судебная
Ближняя (Тайная, Комнатная) Дума
Дворцово-вотчинная система управления государством
Управление великокняжеским дворцом
Управление княжескими селами
Пути – административные и судебные органы
Перерастание дворцово-вотчинной системы в приказную систему управления
Разряды –военные округа
Губы – судебные округа
Земский Собор, Верхняя палата, Нижняя палата
Приказы (Холопий, Разбойный, Стрелецкий, Иноземный, Посольский, Казанский, Тайный, Судный)
Централизация приказного управления
Реформы местного управления – губная и земская.
Отмена системы кормлений
Губные избы (полицейско-судебные функции)
Земские избы (финансово-налоговые функции)
Губные и земские старосты
Начало процесса разделения властей
Сенат, законодательный и контролирующий орган, подчиненный императору.
Табель о рангах
«Офамиливание» - наделение фамилиями
Губернии подчиняются губернатору (генерал-губернатору)
Губернское правление – главный административный орган
Вице–губернатор является председателем казенной палаты – высшего финансового органа губернии
Нижний земский суд, возглавляемый капитан-исправником
Государственное управление в конце XV в.
Название государства – Великое княжество Московское, Русь, Россия
Титул монарха – Великий князь Государь Московский и Всея Руси
Высшая исполнительная власть – Великий князь
Высшая законодательная власть – Великий князь
Высшая судебная инстанция - Великий князь
Основной закон – Судебник 1497 г.
Форма правления - раннефеодальная монархия
Политический режим - авторитарный
Территория: к концу XV в. в государство входят земли, на которых живут карелы, вепсы, саамы, ханты, манси, ненцы, татары, мари, ижора, мещера. Границы государства отодвигаются в Поволжье и к Уралу
Основаны города Егорьевск, Чебоксары, Валдай, Гатчина
Население - 4-5 млн человек, городское население – 3-4 %
1480 – свержение татаро-монгольского ига
1497 – принятие первого общерусского Судебника и начало юридического оформления крепостного права
1490-е годы – введение государственной монополии на чеканку монеты
Иван III (1462-1505), великий князь московский; в его правление произошло оформление титула – «Великий князь всея Руси», сложилось территориальное ядро единого Российского государства, началось складывание центрального государственного аппарата
Особенности государственного управления
1. Во главе государства стоит великий князь , в руках которого сосредоточена вся полнота власти – исполнительная, законодательная, судебная
2. Значительную роль в управлении играет Боярская Дума – совещательный орган при князе. Великий князь считался с решениями Боярской Думы
3. Дворцово-вотчинная система управления государством , унаследованная от прошлого, включала управление собственно великокняжеским дворцом, осуществляемое дворецким и его подчиненными, а также управление княжескими селами и отдельными местностями. Этим заведовали пути – административные и судебные органы, во главе которых стояли путные бояре. В конце XV в. началось перерастание дворцово-вотчинной системы в приказную систему управления
4. Формирование государственного аппарата осуществляется по принципу местничества , основанному на критериях знатности рода претендента на чиновничью должность, это снижало уровень профессионализма в управлении
5. В конце XV в. на смену деления страны на уделы пришло деление страны на уезды – крупные административно-территориальные единицы. Уезды делились на станы , станы – на волости. Также существовали разряды – военные округа и губы – судебные округа
6. В конце XV в. формируется полицейская система , учреждаются постоянные тюрьмы
Государственное управление в XVI в.
Название государства – Великое княжество Московское, Великая Русь, Россия
Титул правителя – Великий Князь Государь Московский и Всея Руси, с 1547 г. - Царь
Высшая исполнительная власть - Царь
Высшая законодательная власть - Царь
Высшая судебная инстанция - Царь
Основной закон – Судебник 1497 г., 1550 г.
Форма правления – монархия, с 1549 г. – сословно-представительная монархия
Политический режим – авторитарный
Территория - начало XVI в. - к Московскому княжеству присоединены Тула, Псков, Смоленск, Рязань, Башкирия, Казанское, Астраханское ханства, началось присоединение Сибири и освоение Дикого поля.
Основаны города Орел, Уфа, Архангельск, Саратов, Воронеж, Самара, Тюмень, Белгород, Сургут.
Население конец XVI в. - 6-7 млн человек, городское население – 3-4 %
1520 – присоединение Рязани и завершение сбора русских земель вокруг Москвы
1547 – Иван IV венчается на царство и принимает титул царя
1547 - начало административных реформ Ивана Грозного
1549 – созван первый Земский Собор
1550 – принят новый Судебник (Ивана Грозного)
1555 – отмена «кормлений», начало земской и губной реформ
1565 – учреждение опричнины
1570 – опричники Ивана Грозного истребили почти все население Великого Новгорода
1581 – отмена Юрьева дня и первое введение заповедных лет
1589 – учреждение на Руси патриаршества
1598 – прекращение династии Рюриковичей
1598 - вступление на царство Бориса Годунова
Василий III (1505-1533), великий князь московский, завершил объединение русских земель вокруг Москвы
Иван IV (1533-1584), великий князь московский и первый русский царь (с 1547) для укрепления личной самодержавной власти вел беспощадную борьбу с родовитыми боярами, в которых видел претендентов на царский трон. Его внутренняя политика сопровождалась массовыми репрессиями и казнями, однако в своих указах он подчеркивал ее «всенародный» характер и пытался показать себя защитником дворян и крестьян
Федор Иванович ( 1584-1598), средний сын Ивана Грозного, от государственных дел самоустранился и передал их в руки ближайших бояр, главным среди которых был Борис Годунов
Борис Годунов (1598-1605), первый русский царь без династических корней, пытался улучшить полицейский порядок, боролся против взяточничества, заботился о безопасности передвижения на дорогах, преследовал пьянство, оказывал помощь вдовам и сиротам, кормил и одевал неимущих, строил города, но так и не смог расположить к себе народ.
Особенности государственного управления
1. Монарх обладает всей полнотой власти; разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную не существует
2. По-прежнему функционирует Боярская Дума – законодательный и совещательный орган. В середине XVI в. на основе Думы формируется Избранная Рада , куда входили приближенные к Ивану IV лица, фактически управлявшие страной. Статус Рады юридически не оформлен, деятельность носила временный характер
3. В середине XVI в. с началом созыва Земских Соборов Русь перешла от монархии раннефеодальной к монархии сословно-представительной. Верхняя палата Земского Собора не избиралась, в нее по праву социального статуса входили царь, члены Боярской Думы, высшее духовенство, Нижняя палата избиралась из представителей дворян, горожан и крестьян. Функции Земского Собора – рассмотрение важнейших общегосударственных вопросов
4. В середине XVI в. завершился переход от дворцово-вотчинной к приказной системе управления и сложилась разветвленная сеть приказов. Приказы – органы центрального управления – строились по отраслевому (Холопий, Разбойный, Стрелецкий, Иноземный, Посольский приказы) и территориальному (Казанский приказ) принципу. Приказы ведали управлением, сбором налогов, судом. Приказы нередко дублировали друг друга, действовали медленно, решения принимались на основе обычая и часто носили субъективный характер
5. В середине XVI в. проведены реформы местного управления – губная и земская . В результате система кормлений отменена, на местах созданы губные и земские избы, состав которых избирался из местного населения. Губные избы выполняли полицейско-судебные функции, земские избы – финансово-налоговые. Во главе изб стояли губные и земские старосты, они получали жалование от царя и зависели от него
6. Судебная система , как и раньше, неупорядочена. Судили царь, Боярская Дума, наместники и воеводы, приказные дьяки, руководители земских изб, губные старосты
7. Законодательный процесс выглядел так: царь мог сам написать закон – в бумагах это оформлялось как «царь повелел», царь мог привлечь к работе бояр – «царь повелел и бояре приговорили», наконец, законом мог стать устный приказ царя – «государево слово»
Государственное управление в XVII в.
Название государства – Русь, Россия
Титул правителя – Царь, Самодержец Всея Руси
Высшая исполнительная власть - Царь
Высшая законодательная власть - Царь
Высшая судебная инстанция – Царь, Судный приказ
Основной закон – Соборное уложение 1649 г.
Форма правления – сословно-представительная монархия
Политический режим - авторитарный
Структура государства - государство унитарное
Территория - присоединены Левобережная Украина, земли Сибири, Дальнего Востока, Камчатка
Основаны города Томск, Новокузнецк, Гусь Хрустальный, Люберцы, Одинцово, Подольск, Красноярск, Якутск, Тамбов, Верхоянск, Симбирск, Иркутск, Пенза, Улан-Удэ, Дудинка, Чита
Население начало XVII в.–– 7-8 млн человек, городское население – 3-4 %
конец XVII в. – 10-12 млн человек, городское население – 3-4 %
1601-1603 – неурожай, голод, мор, народные волнения
1605-1613 - смута на Руси, появление Лжедмитрия I и Лжедмитрия II
1606 – начало польской интервенции
1608 – начало шведской интервенции
1611 – создание народного ополчения под руководством Кузьмы Минина и Дмитрия Пожарского
1613 - избрание на царство Михаила Романова
1646 – перепись населения Русского государства
1649 – принято Соборное уложение
1653-1656 – церковная реформа Никона, начало раскола в русской православной церкви
1654 – воссоединение Украины с Россией
1680 - составлен первый в истории страны государственный бюджет - роспись доходов и расходов государства
1682 – отменено местничество, вместо местничества выдвинут принцип служебного соответствия
Борис Годунов (1598-1605)
Василий Шуйский IV (1606-1610) – русский царь без династических корней, возглавлял тайную оппозицию Борису Годунову, заключил союз со Швецией, который привел к шведской интервенции.
Михаил Федорович Романов Кроткий (1613-1645) - первый царь из династии Романовых, предоставил управление государством сначала своему отцу патриарху Филарету, затем боярам
Алексей Михайлович Романов Тишайший (1645-1676), сумел существенно укрепить центральную власть
Иван V Алексеевич (1682-1696), болезненный и неспособный царствовать, был провозглашен царем вместе с младшим братом Петром I; до 1689 г. за братьев правила их взрослая сестра царевна Софья
Петр I Алексеевич (1682-1725) русский царь с 1682 г., великий реформатор, самостоятельно правил с 1689 г. Важнейшие реформы провел в XVIII в.
Софья Алексеевна (1657-1704), русская царевна, правительница России в 1682-1689 при двух царях – ее малолетних братьях Иване V и Петре I.
Особенности государственного управления
1. Усилилась власть царя , за выступление против царя полагается смертная казнь
2. XVII в. – время расцвета приказной системы : число приказов увеличивается, в конце века приближаясь к 50, все большую роль в государственном аппарате играет приказная бюрократия. Идет централизация приказного управления – несколько приказов могут подчиняться одному боярину. Создан Тайный приказ, подчинявшийся непосредственно царю, и занимавшийся особо важными делами – государственной изменой
3. При царе функционирует Боярская Дума , в составе которой около 100 человек; ее роль постепенно снижается. Наряду с ней действует Ближняя (Тайная, Комнатная) Дума , в которую входят доверенные лица царя
4. Время от времени собираются Земские Соборы ; наиболее важными из них были Собор 1613 г., когда на царство был избран Михаил Романов, Собор 1649 г., когда было принято Соборное Уложение, и Собор 1682, когда на трон были возведены Иван VI и Петр I Алексеевичи
5. На местах всей полнотой власти обладают воеводы , присылаемые царем из центра и представляющие царя. Они получают от царя жалование и зависят от него
6. Несколько изменена судебная система: создается Судный приказ – высшая судебная инстанция, он стоял над судом воевод, приказных дьяков и губных старост
7. Церковь, ослабевшая в результате раскола, постепенно подчиняется государством
8. Государственными крестьянами управляют государственные чиновники; крепостные крестьяне, которые составляли почти половину населения страны, полностью подвластны своим хозяевам - помещикам