Постановление Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области от 28 октября 2014 г. N 2206 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие туризма в Ростовском муниципальном районе" на 2015 - 2017 гг." (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)
Постановление Администрации Ростовского муниципального района Ярославской областиот 28 октября 2014 г. N 2206"Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие туризма в Ростовском муниципальном районе" на 2015 - 2017 гг."
С изменениями и дополнениями от:9 февраля 2015 г.
В соответствии со статьей 179 Бюджетного Кодекса РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", во исполнение Постановления администрации Ростовского муниципального района от 11.11.2013 N 1936 "Об утверждении Порядка принятий решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации в Ростовском муниципальном районе" администрация муниципального района постановляет:
1. Утвердить муниципальную целевую программу "Развитие туризма в Ростовском муниципальном районе" на 2015 - 2017 годы.
2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Ростовский вестник" и разместить на официальном сайте администрации Ростовского муниципального района.
3. Постановление вступает в силу с 1 января 2015 года.
4. Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя главы Ростовского муниципального района Н.Н. Орлову.
Глава администрации муниципального района
Муниципальная целевая программа"Развитие туризма в Ростовском муниципальном районе" на 2015 - 2017 гг. (утв. постановлением Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области от 28 октября 2014 г. N 2206)
С изменениями и дополнениями от:9 февраля 2015 г.
Информация об изменениях:Постановлением Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области от 9 февраля 2015 г. N 184 паспорт настоящей Программы изложен в новой редакции, вступающей в силу с момента опубликования названного постановления
Паспорт муниципальной целевой программы (МЦП)
Наименование муниципальной целевой программы
Муниципальная целевая программа "Развитие туризма в Ростовском муниципальном районе" на 2015 - 2017 годы
Основание разработки муниципальной целевой программы, дата номер и наименование соответствующего нормативного акта
- Постановление Правительства РФ от 02.08.2011 N 644 (ред. от 18.09.2012) "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)";
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 2567-р "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы";
- Стратегия развития туризма в Ярославской области на период до 2025 года;
- ОЦП "Развитие туризма и отдыха в Ярославской области на 2011 - 2015 гг.";
- Концепция развития туризма в Ростовском муниципальном районе на 2015 - 2017 гг.
Заказчик муниципальной целевой программы
Администрации Ростовского муниципального района, Первый заместитель главы администрации, Орлова Нина Николаевна, 8(48536) 6-13-92
Куратор муниципальной целевой программы
Первый заместитель главы администрации, Орлова Нина Николаевна, 8(48536) 6-13-92
Ответственный исполнитель муниципальной целевой программы
Ведущий специалист отдела туризма, культуры, молодежи и спорта администрации РМР (ОТКМС), Шашуро Д.Ф., тел. 8(48536) 7-90-57
Исполнители, участники муниципальной целевой программы
Отдел туризма, культуры, молодежи и спорта администрации РМР (ОТКМС), и.о. начальника отдела Протазанова С.В., тел. 8(48536) 7-90-57;
Директор МАУ РМР "Районный центр культуры и народного творчества", Григорьева Н.А., 8(48536) 6-57-03
Цели муниципальной целевой программы
Повышение конкурентоспособности туристского продукта Ростовского муниципального района, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах и, как следствие, повышение благосостояния и комфортности проживания населения Ростовского муниципального района.
Задачи муниципальной целевой программы
- создание организационных основ для формирования на территории района туристско-рекреационного кластера;
- повышение уровня конкурентоспособности совокупного туристского продукта района;
- создание условий для продвижения туристского продукта района путем участия в выставках, других презентационных, рекламных и имиджевых мероприятиях;
- создание в Ростовском муниципальном районе комфортной среды для туристов.
Целевые показатели муниципальной целевой программы
- количество ежегодно проводимых организационных мероприятий с целью развития туристско-рекреационного кластера;
- число мест в коллективных средствах размещения туристов;
- количество туристов и экскурсантов, принимаемых районом;
- количество выставок, других презентационных и имиджевых мероприятий, на которых представлена презентационная продукция района;
- число занятых в сфере туризма и сопутствующих отраслях экономики.
Сроки и этапы реализации муниципальной целевой программы
2015 - 2017 годы
Объемы и источники финансирования муниципальной целевой программы (по годам)
Общая потребность в финансовых ресурсах составляет:
за счет МБ - 2 847,0 тыс. руб., из них :
2015 год - 1 200,0 тыс. руб.;
2016 год - 829,0 тыс. руб.;
2017 год - 818,0 тыс. руб.
Органы, осуществляющие контроль за ходом реализации муниципальной целевой программы
Общее руководство и контроль за ходом реализации муниципальной целевой программы осуществляет заказчик муниципальной целевой программы
Непосредственное руководство реализацией муниципальной целевой программы осуществляет куратор муниципальной целевой программы
Должностное лицо, ответственное за реализацию муниципальной целевой программы
И.о. начальника отдела туризма, культуры, молодежи и спорта администрации Ростовского муниципального района, Протазанова Светлана Витальевна, 8(48536) 7-90-57
Раздел 1. Обоснование необходимости разработки программы
Настоящая Программа разработана в соответствии с порядком разработки и реализации муниципальных целевых программ.
Основанием разработки Программы является:
- Постановление Правительства РФ от 02.08.2011 N 644 (ред. от 18.09.2012 N 936) "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)";
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 2567-р "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы";
Стратегия развития туризма в Ярославской области на период до 2025 года;
ОЦП "Развитие туризма и отдыха в Ярославской области на 2011 - 2015 гг.";
Данная Программа определяет принципиальные подходы к формированию конкурентоспособной туристской индустрии Ростовского муниципального района и механизмы ее реализации.
Необходимость разработки Программы обусловлена:
- влиянием туризма на социально-экономическое развитие Ростовского муниципального района;
значимостью туризма в формировании имиджа Ростовского муниципального района;
интенсивным развитием межрегионального и международного сотрудничества.
Программа призвана способствовать:
- развитию туристской инфраструктуры Ростовского района;
содействию развития различных видов туризма;
сохранению природного и историко-культурного наследия региона, развитию музейно-выставочного дела и народных промыслов;
разработке системы информационного обеспечения туризма, проведению рекламной деятельности по формированию образа района как привлекательной туристской дестинации и продвижению турпотенциала района на межрегиональном и международном уровнях;
- повышению качества комплексного туристского продукта Ростовского района;
повышению инвестиционной привлекательности Ростовского муниципального района.
Туризм является одной из важнейших межотраслевых сфер деятельности современной экономики, нацеленной на повышение уровня и качества жизни населения. При этом в отличие от многих других отраслей экономики, туризм не приводит к истощению ресурсов.
Туризм играет важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости и повышение благосостояния населения страны. В настоящее время туризм является одним из важных направлений, влияющих на рост экономики, в том числе на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги туристских компаний, коллективные средства размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной и иной продукции, питание, сельское хозяйство, строительство и другие отрасли, тем самым выступая катализатором социально-экономического и культурного развития района.
Сегодня Ростовский район стоит перед серьезной задачей - необходимостью формирования современной индустрии туризма на основе более интенсивного использования своего туристского потенциала. Важнейшими конкурентными преимуществами туристской отрасли Ростовского муниципального района являются богатейшее историко-культурное наследие, благоприятные природные условия и ресурсы, географическая близость к столице, транспортная доступность, традиции, сложившиеся в сфере туристского обслуживания. По оценке проведенного Агентством по туризму ЯО исследования Ростовский муниципальный район является территорией с большим значением туристско-рекреационного потенциала и занимает ведущее место среди МО Ярославской области по эффективности использования туристско-рекреационного потенциала (табл.1, рис. 1). Туристская инфраструктура района предоставляет большое количество возможностей относительно имеющихся факторов территориально-рекреационного потенциала.
Значение и эффективностьиспользования туристско-рекреационного потенциала муниципальных образований Ярославской области
Значение туристско-рекреационного потенциала
Эффективность использования туристско-ресурсного потенциала
Большое значение ТРП (урбанизированные территории)
г. Переславль-Залесский, Рыбинск
Большое значение ТРП (урбанизированные и сельские территории)
Рыбинский, Тутаевский, Ярославский МР
Ростовский, Угличский МР
Борисоглебский, Даниловский, Пошехонский МР
Большесельский, Брейтовский, Любимский, Некоузский, Первомайский МР
Рис. 1 Эффективность использования туристско-рекреационного потенциала, посетителей/баллы
Наличие в Ростовском МР разнообразных туристских ресурсов создает условия для развития различных видов туризма . Туристская специализация Ростовского района представлена следующим образом:
- Культурно-познавательный, религиозный туризм
Учитывая долгую историю туристской специализации Ростова на культурно-познавательном туризме, данный вид является традиционным и приоритетном на настоящий момент. При успешном сочетании с новыми современными технологиями и продуктами, а также при активной поддержке на региональном уровне позволит создать условия для возрождения, сохранения и развития местных культурных традиций и аутентичных туристских продуктов.
В РМР большое количество монастырей, храмовых комплексов и церквей. Реализуется проект "Ростов Великий -духовный центр России".
- Деловой и событийный туризм
В календаре событийных мероприятий Ростовского муниципального района представлены фестивали и праздники как регионального, так и международного уровня, представляющие живой интерес для потенциальных туристов. Необходимо создание системы более качественного информирования населения и туристов о проводимых на территории района мероприятиях.
Данный вид туризма является новым и перспективным на территории района. Необходима заинтересованность предпринимателей в формировании турпродукта сельского туризма.
- Охота и рыбалка как элемент активного туризма.
- Детский и молодежный туризм
Имеет место и обладает высоким потенциалом развития на основе культурно-исторических и познавательных ресурсов. Перспективным является создание системы хостелов и других вариантов бюджетного размещения в РМР.
Необходимо комплексное освоение потенциала, не фрагментарное, а мощное, полномасштабное объединение всех видов туристских ресурсов.
Потенциал рассматривается и с точки зрения его "действия" в разные сезоны (летний, зимний, межсезонье); и приоритет отдается территориям, где существуют разновидности потенциала, обеспечивающие максимальную длительность туристского сезона т.к. от этого зависит рентабельность туристской структуры.
Использование в туристской сфере
1. Историко-культурные памятники, среди которых выделяется ГМЗ "Ростовский кремль", имеющий общемировую ценность, памятник федерального значения
достопримечательности, составляющие основу культурного туризма
2. Историко-архитектурная среда высокой степени сохранности (исторический центр города, монастыри)
туристская территория с размещением объектов туристского обслуживания
3. Этнографическая среда. Традиции национальных праздников
основание для познавательного, этнического, паломнического и событийного туризма
4. Традиционные народные промыслы и национальная кулинария,
предприятия по производству сувениров
максимально широкое использование в культурном туризме, в предприятиях торговли и питания
экскурсионный и событийный туризм
6. Традиции регулярных фестивалей
событийный и фестивальный туризм, развлекательная составляющая туров
7. Активная деловая сфера. Сеть гостиничных комплексов с услугами конференц-залов
бизнес-туризм, конгресс-туризм, выставочный туризм
8. Религиозные объекты (монастыри, храмы)
паломничество, религиозный туризм
9. Природный потенциал:
ландшафты, акватории, лесные массивы
экологический туризм, агротуризм, спортивный туризм, приключенческий туризм
10. Транспортная доступность по отношению к городу-поставщику туристской клиентуры
отсутствие ограничений по приему туристских потоков; автотуризм
11. Окружение района (соседние муниципальные образования) в радиусе до 50 км, имеющее объекты туристского притяжения
возможность создания разнообразных межмуниципальных маршрутов и туров, развитие межмуниципального сотрудничества
В последние годы постоянно увеличивается поток туристов и экскурсантов, в среднем на 10-12% в год. Об этом свидетельствует анализ по приему туристов. Ростовский муниципальный район в 2013 г. посетило более 467,6 тыс. экскурсантов и 61,2 тысяч туристов, что составило рост на 11,3% (экскурсанты) и 14,3% (туристы), по сравнению с аналогичными показателями прошлого года. С 2008 по 2013 г. уровень туристского потока вырос на 67% и составил 528,897 тыс. чел.
В последние годы наметилась тенденция роста потока индивидуальных туристов. Семьи самостоятельно выбирают маршрут путешествия, бронируют гостиницы, не прибегая к помощи турфирм. В 2013 г. количество индивидуальных туристов, посетивших Ростовский муниципальный район выросло на 16,96% в сравнении с уровнем 2012 г. и составило 302,827 тыс. человек.
С каждым годом увеличивается количество иностранных туристов, в 2013 г. Ростовский муниципальный район принял более 16,0 тыс. человек.
Современный Ростов предлагает своим гостям новые объекты туристического показа. Только за последние 2 года их количество увеличилось на 44% и составляет 23 объекта.
В 2013 г. количество средств размещения увеличилось на 10,7% ,номерной фонд вырос на 6,3% в сравнении с 2012 г. На 20,9% выросло количество мест размещения, включая дополнительные, и составляет 1270.
В Ростовском районе развита сеть общественного питания, к услугам туристов более 70 ресторанов и кафе на 4,5 тыс. посадочных мест.
Одним из важнейших показателей развития туризма является создание новых рабочих мест в туриндустрии. В настоящее время в туризме и сопутствующих отраслях занято более 2,8 тыс. человек. Количество поступлений в экономику района от гостиничных и туристических услуг и сопутствующих отраслей за 2013 г. составило около 650 млн. руб.
Туризм в Ростовском муниципальном районе характеризуется следующими тенденциями:
На основе изучения туристского потенциала, выявления положительных и негативных тенденций в отрасли туризма можно выделить ее сильные стороны (преимущества) и слабые стороны (проблемные зоны).
STRENGTHS (СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ)
WEAKNESSES (СЛАБЫЕ СТОРОНЫ)
Близость к Москве.
Сформировавшийся логистический узел.
Использование опыта организации на территории района международных мероприятий.
Использование потенциала элементов маршрута "Золотое кольцо", известного на международном рынке.
Устойчивое развитие гостиничной инфраструктуры.
Наличие благоприятных условий для развития различных видов туризма.
Недостаточная известность в России и за рубежом.
Недостаточно работают интеграционные механизмы и механизмы вовлечения в сферу туризма местного сообщества, бизнес-сообщества, НХП и ремесленничества.
Плохое состояние автодорог регионального и местного значения. Информационно-туристская навигация требует усовершенствования.
Недостаточно эффективное используются ИT-технологии в вопросах развития туристской отрасли.
Недостаточно финансируются мероприятий по реставрации и содержанию объектов туристского показа, а также благоустройству территорий и мест отдыха туристов и жителей города и района.
Непонимание со стороны населения своей роли в повышении качества обслуживания туристов и значимости развития туризма.
Потенциал исторического центра Ростова на сегодняшний день полностью не реализован ни для горожан, ни для гостей города. Целостное положительное восприятие Ростова нарушается наличием некоторого количества находящихся в плохом состоянии или даже руинированных памятников архитектуры, пустот от прежних разрушений в кварталах исторической застройки. Основной причиной этого является неспособность местного сообщества комплексно вовлечь данные здания и пространства в хозяйственный оборот. Процесс регенерации может растянуться на десятилетия, существует опасность утраты части наследия. Все это снижает туристическую привлекательность города.
Кроме того, в Ростове при наличии сильной традиционной индустрии культурно-познавательного туризма, слабо развиты современные интерактивные технологии в данной сфере, а также другие услуги культурного досуга (концертно-зрелищные мероприятия, кинотеатры, ночные клубы, выставочные галереи и т.п.).
Мало задействовано местное население и учреждения культуры в формировании туристского продукта и оказании дополнительных туристических услуг.
Важной составляющей развития туризма является формирование у населения ответственной гражданской позиции и стимулирование его самоорганизации, понимание роли местных жителей в решении туристских задач, в первую очередь, в отношении к своей среде жизнедеятельности (активное и ответственное участие в благоустройстве территорий, создании благоприятного визуального туристского облика поселений Ростовского района, профилактика правонарушений и формирование здорового образа жизни, развитие волонтерства и некоммерческих организаций и т.д.).
Обеспечение туристской привлекательности города и района в значительной степени зависит от состояния общей инфраструктуры, что требует крупных вложений, комплексного подхода и межведомственной координации в управлении их развитием, выделения приоритетов. В конечном счете отсутствие целенаправленной работы по повышению эффективности использования имеющегося туристско-рекреационного потенциала негативно скажется на повышении уровня и качества жизни населения города и района.
Необходимо более активно использовать новые информационные технологии для обеспечения доступности культурных и туристских продуктов для всех потребительских сегментов, а также для распространения информации о культурных и туристских объектах показа, расширения возможности присутствия в Internet и Smart пространствах.
Современные технологии в сфере культуры и туризма, являются опосредованными каналами формирования потребительского спроса. Необходимо смелее внедрять в практику работы виртуальные экскурсии и прогулки, панорамные изображения 3d и 4d путешествия, виртуальные и реальные реконструкции событий, виртуальные интерактивные карты с объемным изображением, мультимедийные проекты, создание искусственных аттракций.
С целью информационного обеспечения туризма, повышения информированности туристов, в т.ч. потенциальных, о туристских объектах РМР предлагается разработать и внедрить стройную систему информационно-туристской навигации. Для этого необходимо разработать и разместить по территории района туристские карты, на которой указана дислокация основных туристских маршрутов. Карты целесообразно размещать на местах дорожных стоянок (возможно АЗС) при въезде на территорию Ростовского муниципального района. Тенденции развития туризма показывают увеличение числа самостоятельных туристов. Именно поэтому в перечень стратегических мероприятий необходимо включить установку полиязычных информационных стендов к объектам показа (в первую очередь памятников истории, культуры, религии).
Одним из важных направлений развития территории в современном мире является создание моделей государственно-частного партнерства. В данной связи сфера туризма как нельзя лучше подходит для апробации создания подобных моделей в нашем районе.
Для более эффективного использования туристско-рекреационного потенциала города и района, нивелирования слабых сторон туристской индустрии необходимо продолжить реализацию комплексных и системных решений, направленных на формирование на территории Ростовского муниципального района современной туристской индустрии. Муниципальная целевая программа является наиболее целесообразной формой для решения задач развития туристской отрасли, так как позволяет вести комплексную реализацию задач с достижением значимых конкретных результатов.
Для решения обозначенных проблем в соответствии с поставленными целями и основными задачами Программой предусмотрен комплекс системных мероприятий по пяти основным направлениям:
1. Поддержка развития и укрепления туристской инфраструктуры и навигации (с привлечением областных и частных инвестиций);
2. Маркетинг и продвижение туристских ресурсов;
3. Содействие развитию перспективных видов туризма, формированию и продвижению новых турпродуктов;
4. Формирование и поддержка туристских событий.
Необходимо и далее поддерживать традиционные событийные мероприятия, развиваемые туристские бренды территории, новые и существующие туристские программы.
Необходимо продолжить работу в направлении совершенствования маркетинговой стратегии продвижения турпродукта РМР на внутреннем и международном рынках:
- разработка и реализация рекламно-информационных программ по въездному и внутреннему туризму, в т.ч. создание рекламных роликов, проведение регулярных рекламно-информационных кампаний в СМИ; издание каталогов, буклетов, плакатов, карт и иной рекламно-информационной продукции;
- участие в работе межрегиональных и международных туристических выставок;
- поддержка и обновление официального интернет-портала ТИЦ "Ростов Великий", а так же развитие группы в социальных сетях;
- расширение сферы деятельности ТИЦ "Ростов Великий" для иностранных и российских туристов.
С целью анализа изменений в составе туристских ресурсов и объектах туристской инфраструктуры необходимо продолжать ведение реестра объектов туристской индустрии.
Системное развитие туризма позволит значительно увеличить поток туристов в Ростовский муниципальный район и, как следствие, обеспечить рост поступлений в бюджет, а с другой стороны, учитывая воздействие туризма на все стороны жизни общества, развитие смежных отраслей экономики и повышение занятости населения.
Программа характеризуется следующими принципиальными особенностями, отраженными в соответствующих разделах:
- системный характер основных целей и задач Программы, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма в Ростовском муниципальном районе;
- ориентация целей, задач и мероприятий Программы на достижение результатов, оцениваемых целевыми индикаторами и показателями;
- запланированное применение новейших технологий, инновационных подходов, а также мирового опыта в области создания и развития туристско-рекреационных комплексов и туристской инфраструктуры, продвижения и рекламы туристских продуктов.
Достижение поставленных целей и решение задач, позволит Ростовскому муниципальному району:
1. Диверсифицировать туристскую деятельность и расширить спектр целевых групп потребителей, отойдя от имиджа центра Золотого Кольца, связанного исключительно с культурно-познавательным туризмом и историческим наследием.
Укрепить в сознании Россиян ассоциацию, что "поехать в Ростов Великий на несколько дней привлекательнее, чем во многие другие города".
Занимать одно из лидирующих позиций внутреннего туризма в формате "выходного дня".
Получить прямой мультипликативный эффект.
В результате реализации муниципальной целевой программы предполагается достичь следующих результатов:
Основные показатели развития отрасли туризма в Ростовском муниципальном районе