ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНЕ № 44-ФЗ С 1 ЯНВАРЯ 2017 года

С 1 января 2017 г. порядок осуществления закупок будет изменен следующим образом:

1. Вступит в силу предусмотренный ч. 11 ст. 21 Закона № 44-ФЗ запрет на осуществление закупок, которые не включены в планы-графики.

В настоящее время действует положение п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ о необходимости заключать государственные (муниципальные) контракты в соответствии с планом-графиком.

2. Будут расширены функции ЕИС (п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона № 44-ФЗ).

До 1 января 2017 г. ЕИС выполняет исключительно технические функции: по формированию, обработке, хранению и предоставлению данных участникам контрактной системы, обеспечению использования электронной подписи для подписания электронных документов, подачи заявок на участие в определении поставщика в форме электронного документа, открытия доступа к таким заявкам.

В последующем ЕИС также будет выполнять функции по обеспечению контроля за соответствием:

- информации об объеме финансового обеспечения согласно планам закупок информации об объеме финансового обеспечения, доведенном до заказчика;

- информации, включенной в планы-графики, информации, содержащейся в планах закупок;

- информации в извещениях о закупках, документации о закупках информации в планах-графиках;

- информации в протоколах определения поставщиков информации в документации о закупках;

- условий проекта контракта, направляемого в форме электронного документа участнику закупки, информации в протоколе определения поставщика;

- информации о контракте, включенной в реестр контрактов, условиям контракта.

3. Вступает в силу ст. 20 Закона № 44-ФЗ, устанавливающая необходимость общественного обсуждения отдельных видов закупок.

Случаи, в которых общественное обсуждение закупок является обязательным, а также порядок такого обсуждения определяются Правительством РФ (ч. 1 ст. 20 Закона № 44-ФЗ).

По результатам обязательного общественного обсуждения могут быть внесены изменения в планы закупок, планы-графики, документацию о закупках или отменены закупки (ч. 3 ст. 20 Закона № 44-ФЗ).

В 2014 - 2016 гг. обязательное общественное обсуждение закупок осуществляется в порядке, определяемом Минэкономразвития России, если начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает 1 млрд руб. Законодательством субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами могут быть установлены иные случаи, когда необходимо провести общественное обсуждение закупок для обеспечения нужд соответственно субъектов РФ и муниципальных образований, а также порядок этого обсуждения (п. 5 ч. 3 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).

4. Вводится обязанность указания в извещении о закупке, реестре контрактов и реестре недобросовестных поставщиков идентификационного кода закупки (п. 3 ст. 42, п. 12 ч. 2 ст. 103, п. 5 ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ).

5. У заказчика появится обязанность указывать наименование объекта закупки при ее планировании и осуществлении в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (ч. 4 ст. 23 Закона № 44-ФЗ).

6. Вступает в силу определение мониторинга закупок (ч. 1 ст. 97 Закона № 44-ФЗ).

Под мониторингом закупок будет пониматься система наблюдения в сфере закупок, которое будет осуществляться на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе о реализации планов закупок и планов-графиков.

7. Конкретизируются полномочия органов исполнительной власти, осуществляющих функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов и контролю в сфере осуществления закупок (ч. 5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ).

Если в отношении периода до 1 января 2017 г Законом № 44-ФЗ установлено лишь то, что Казначейство России, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами осуществляют контроль в сфере закупок в пределах своих полномочий, то с 1 января 2017 г. на законодательном уровне закрепляются конкретные полномочия таких органов в указанной сфере. К ним будет относиться контроль за соответствием:

- информации об объеме финансового обеспечения в соответствии с планами закупок, информации об объеме финансового обеспечения, доведенном до заказчика;

- информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансирования закупок, представленной в различных документах, например в плане-графике и в плане закупок.

Предполагается, что данные полномочия будут осуществляться указанными органами посредством эксплуатации ЕИС (соответствующие функции ЕИС закреплены п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона № 44-ФЗ). В таком случае введение данной формы контроля не потребует от заказчиков представления контролирующим органам дополнительных документов.